每经记者：李宣璋 每经裁剪：陈旭

社会保障是保障和改善民生、珍惜社会好处、增进人民福祉的基本轨制保障。党的十八届三中全会指出，设立愈加好处可持续的社会保障轨制是社会发展的势必条目。要相持社会统筹和个人账户相接合的基本养老保障轨制，健全多缴多得引发机制，确保参保人权益，收场基础待业金寰宇统筹。

2012年到2021年，我国基本养老保障参保人数从7.88亿增多到10.3亿，基本养老保障参保率超过90%；基本养老保障基金累计结存6.4万亿元，基本养老保障基金投资运营限制不休扩大，基金运行总体沉稳。

这一本事，既是我国养老保障职业发展速率最快、遮蔽面最广的本事，亦然我国强化顶层联想、潜入养老保障轨制更动力度最大的本事。

近5年三项社保参保人数情况

轮番2021年，我国基本养老保障参保人数已接近10.3亿

基本待业金待遇连涨 将进一步擢升参保率

党的十八大以来，我国基本养老待遇连涨，保障水平不休擢升。

2012年到2021年，企业退休人员月人均基本待业金由1686元擢升到2987元，城乡住户月人均待业金从82元增长到179元。

党的十八届三中全会指出，鼓动机关职业单元养老保障轨制更动。整合城乡住户基本养老保障轨制、基本医疗保障轨制。鼓动城乡最低生计保障轨制统筹发展。

《逐日经济新闻国产色综合色产在线视频》记者在人社部官网查询到，从《人力资源和社会保障统计快报（2015年~2021年）》来看，基本养老保障（城镇员工基本养老保障与城乡住户基本养老保障）在参保人数、收入、支拨方面都呈现出增长趋势。

寰宇城镇员工基本养老保障基金收入情况

寰宇城镇员工基本养老保障基金支拨情况

2021年，城镇员工基本养老保障基金收入和支拨分裂达到6.05万亿元和5.65万亿元

以城镇员工基本养老保障为例，参保人数从2015年的35361万人增长到2021年的48075万人；收入从2015年的29341亿元增长到2021年的60455亿元；支拨从2015年的25813亿元增长到2021年的56481亿元。

“我是两年前退休的，对此很有体会。”北京工商大学中国保障相关院院长王绪瑾收受《逐日经济新闻》记者电话采访时示意，跟着物价水平逐渐飞腾，人民大家的浮滥水平日益擢升，因此住户收入水平也应该不休飞腾。跟着社会逾越、经济增长，基本待业金待遇水平逐年擢升，也让人民大家得以分享更动后果。

中国人民大学全球治理学院教学、博士生导师李珍收受《逐日经济新闻》记者电话采访时示意，我国基本待业金在2005年之前是定额转换，莫得锚定主义。“2012年后，待业金锚定工资增长和物价增长这两个身分，设立了一个待遇转换的机制，我认为是比较完善的。站在退休金保障水平的角度看，不管是从转换的幅度、速率以及替代水平的褂讪性来说，我合计是比较合理的。”李珍示意。

在基本养老保障待遇和基金增长的同期，“十四五”霸术节录提倡，到2025年基本养老保障参保率擢升到95%。为收场这一主义，人社部养老保障司相关负责人先容，刻下基本养老保障未参保人员主要聚拢在农民工、无邪服务人员、新业态从业人员等重心群体。

党的十八届三中全会指出，设立健全合理兼顾种种人员的社会保障待遇详情和平淡转换机制。完善社会保障关系回荡络续政策，扩大参保缴费遮蔽面。

对此，华中师范大学全球治理学院副教学孙永勇收受《逐日经济新闻》记者电话采访时示意，要收场这一主义，重心需要处分基本养老保障的配合和单干的问题。基本养老保障分为城镇员工和城乡住户这两部分，要推动未参保人员参保，对那些无邪服务的、新业态的人员而言，若是他们加入城镇员工养老保障的意愿不大，那么就可以联结他们加入城乡住户养老保障，后者要更无邪一些。

孙永勇认为，与城镇员工养老保障比较，城乡住户养老保障的缴费水情切待遇水平相对低一些，对于这一情况，翌日可以徐徐擢升其待遇水平，国度在这方面也应逐渐加大救助。

保障才能持续增强 基金治理监督体系逐渐健全

频年来，我国保障才能持续增强，到2021年末，三项社会保障基金累计结余6.9万亿元，社会保障基金年度相差限制超过13万亿元，市集化投资运营基金超过8万亿元。企业员工基本养老保障基金累计结余4.8万亿元，基金运行总体沉稳。

在社保基金政策储备方面，划转国有本钱充实社保基金责任有序开展，共划转中央企业和中央金融机构国有本钱总数1.68万亿元，寰宇社会保障基金政策储备达到约2.6万亿元。

对此，王绪瑾示意，养老基金治理和风险防控轮廓起来有两点：一是保证增量，让基金不休增多；二是保证基金安全。

“鉴于我国人丁老龄化趋势和健康中国政策，养老基金必须要有充分的准备。”王绪瑾认为，划转国有本钱、设立基金政策储备等措施，都是出于这方面的探究。

“对于养老基金结余，当今盘考比较多的是应该用于投资。”中国社会科学院社会发展政策相关院相关员、世界社保相关中心通告长房连泉收受《逐日经济新闻》记者电话采访时示意，养老基金之前有一些相差压力，前几年运行陆续委用国度机构——寰宇社保基金理事会代为投资，也具有可以的盈利才能。

至2021年末，社保基金会受托运营的基本养老保障基金累计投资收益额达到2619.77亿元

2022年9月16日，寰宇社会保障基金理事会公布了2021年基本养老保障基金受托运营年度论述：2021年末，社保基金会受托运营的基本养老保障基金权益总数超过1.46万亿元，累计投资收益额2619.77亿元，年均投资收益率约6.49%。

孙永勇认为，寰宇社保基金理事会对养老基金的运营和投资比较顺利，举座收益率很可以，“这个模式是基于历史警告而来的，寰宇社会保障基金理事会成立超过20年了，他们把基本养老保障的一部分钱放进去，搞投资做得比较顺利。”

房连泉示意，国度以后还会逐渐加大养老基金投资限制，在这方面，养老基金需要统筹使用。“刻下，这些钱大部分是在每个省份，以后中央会逐渐加大统筹力度，由中央来结伙治理。这么也会缓解一些场地格外是那些基金相差比较弥留、赤字比较大的场地的压力。”

2015年8月，国务院发布《基本养老保障基金投资治理办法》，对养老保障基金的投资规模、投资比例、信息表露、监督搜检等都作出了明确法律诠释，轮番基本养老保障基金投资治理活动。

李林甫的评价也是褒贬不一，《旧唐书》中，一开始评价”林甫性沉密，城府深阻”，后来也说他“每事过慎，条理众务，增修纲纪，中外迁处，皆有恒度”。

李珍认为，从轨制联想、治理以及举座收益来评估基本养老保障基金投资，是应该赐与正面深信的，从世界规模来横向比较，我国的养老基金投资都做得很好。

近5年三项社会保障基金相差情况

2021年，三项社会保障基金收入达到68205亿元，支拨为62687亿元

6次裁减社保费率 促进实体经济和民营企业发展

党的十八届三中全会把“当令相宜裁减社会保障费率”列为完善社会保障轨制体系的蹙迫更动任务。频年来，我国屡次裁减社保费率，5项社保总费率从41%降到33.95%，格外是养老保障单元缴费率由20%结伙降到16%，有劲促进了实体经济和民营企业发展。

人社部养老保障司司长聂明隽曾在国务院政策例行吹风会上示意，2020年出台的减免社保费政策力度空前，2015年以来6次下调企业社保费率共减免了企业缴费近万亿元，而2020年出台的减免政策，一年预测会减少企业缴费1.6万亿元。

聂明隽先容，轮番2020年9月底，阶段性减免三项社会保障费政策惠及企业1129.9万户，减免额9107亿元，缓缴社会保障费616亿元。此外，裁减社会保障费率政策减少企业缴费2322亿元，统统减弱企业成本12045亿元。

对此，王绪瑾示意，人社部出台的各项裁减费率政策，说得直白少量即是擢升企业的输血与造血功能。有些企业受外部环境影响遭受一定勤勉，这就需要靠裁减费率来给他们输血，让企业豪爽复工复产，从而具有盈利才能。

“擢升盈利才能的企业可持续发展，就会增多服务契机、税收与社会褂讪，始终来说，这即是擢升了企业的造血功能。”王绪瑾示意。

裁减费率除了能保障企业的输血造血功能外，孙永勇认为，这还会在一定进程上推动企业间的好处竞争。“在现实中，一些企业的方式待业金和试验待业金交纳的差距比较大，费基莫得做实，这么就会产生芜乱，使得企业的包袱不同样，进而影响到企业间的好处竞争。”

孙永勇强调，费基莫得做实的收尾不仅会影响企业间的好处竞争，还会变成基金相差不屈衡，“当今把养老保障单元缴费率降到16%之后，可以让坐褥型企业、工作者比较多的那些企业受益。”

中国人民大学国度发展与政策相关院教学、博士生导师尹恒等相关者发文指出，手脚供给侧结构性更动“三去一降一补”中降成本的蹙迫措施，中国在2015年运行下调社会保障费率，往常休闲、工伤和生养三项保障的费率统统下调约1.75个百分点。2016年降费的规模蔓延到社会保障费的主体——基本养老保障，企业缴费比例下调至20％或19%，休闲保障费率阶段性降至1%~1.5%。2019年5月1日起实行的《裁减社会保障费率综合有缱绻》进一步将养老保障单元缴费率高于16%的省份降至16%，并调低缴费基数，同期赓续践诺前期的阶段性降费政策。

这是中国社会保障轨制设立以来降费幅度最大的一次，象征着中国减税降费向着以升值税减税、社会保障费降费为中枢的本体性、普惠式标的发展，其减弱企业成本包袱和褂讪服务的政策意图十分明确。

降费对刺激企业的劳能源需求也具有一定的效果。尹恒等相关者指出，阐发寰宇税收看望中10个服务业行业数据进行政策模拟发现：社保降费对服务业企业工作需求的促进作用格外可观，降费4个百分点，既定工资率下企业的工作需求量平均增长约6.36个百分点。

多档次多复旧养老保障体系不休完善

党的十九大论述提倡，加强社会保障体系缔造，全面建成遮蔽全民、城乡统筹、权责明晰、保障轮番、可持续的多档次社会保障体系。

跟着我国人丁老龄化持续潜入，“十四五”霸术节录明确提倡，发展多档次、多复旧养老保障体系，擢升企业年金遮蔽率，轮番发展第三复旧养老保障。

多档次、多复旧养老保障体系是指以基本养老保障为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保障和买卖养老保障相接接的“三复旧”养老保障体系。

刻下，第一复旧基本养老保障基本健全，第二复旧企业（职业）年金轨制初步设立并逐渐完善，第三复旧个人储蓄性养老保障和买卖养老保障刚刚运行设立，还处于起步阶段。

寰宇企业年金积存基金数目

寰宇企业年金进入员工人数

寰宇企业年金进入员工数目自2019年以来昭着增多

（备注：上述两图为寰宇企业年金进入员工及积存基金数据，不含职业年金进入人数及积存基金数）

第二复旧企业年金方面，2014年配合机关职业单元养老保障轨制更动，全面设立职业年金。2017年会同财政部校阅出台企业年金办法。轮番2021年底，企业（职业）年金进入员工7000多万人，积存基金近4.5万亿元，补充养老的功能初步表示。

中国社会科学院世界社保相关中心主任郑秉文在中国银行保障报所著著作《第二复旧养老保障“双金”要平衡发展》中指出，企业年金和职业年金（以下简称“双金”）均属第二复旧养老保障轨制，设立这个轨制的初志是为擢升工作者总体退休收入水平，使退休收入开始种种化，增强退休收入的褂讪性。

由此看来，第二复旧养老保障是收场共同浊富的一个基础性轨制。郑秉文认为，为收场“双金”平衡发展，夯实共同浊富的基础性轨制，企业年金尽快引入“自动加入”机制是碎裂口。机关职业单元实行“超等自动加入”，是指莫得置入员工的“聘用退出”轨制联想。企业年金可引入“圭臬的自动加入”机制，即员工有权益肯求“聘用退出”。

王绪瑾认为，从推动企业年金发展的角度来说，建议在企业利润方面增多一些政策方面的力度，举例税收优惠等。

2022年4月，国务院发布《对于推动个人待业金发展的意见》指出，加速构建新发展形状，推动发展妥当中国国情、政府政策救助、个人自发进入、市集化运营的个人待业金，与基本养老保障、企业（职业）年金相接接，收场养老保障补充功能，合作发展其他个人买卖待业金融业务，健全多档次、多复旧养老保障体系。

对于第三复旧，郑秉文在《养老保障第三复旧的“瓜熟蒂落”》一文中指出，相对于第一和第二复旧，第三复旧个人待业金是个新滋事物，绝大大宗国度是从上世纪末和本世纪初运行设立的。

历程多年的持续探索，中国养老保障体系第三复旧履历了“个人补充养老保障”接洽、个税递延型买卖养老保障试点、个人待业金轨制认真启动三个发展阶段。

孙永勇认为，个人待业金从举座上看有很大的发展后劲，有格外一部分人是有这方面需求的，做好个人待业金最主要的是设立老匹夫对此的信心，信任和信心是最要道的。

郑秉文在著作中示意，个人待业金轨制的出台碰劲中国人丁老龄化的要道时刻，在此布景下，第三复旧个人待业金的设立和三复旧养老保障体系的完善将会不休擢升国民福祉，擢升家庭钞票净值组成中的金融资产比重，增多退休收入的开始渠道，擢升退休收入替代率，褂讪全社会的浮滥预期，扩大始终本钱的开始渠道，推行机构投资者的限制，擢升本钱市集的始终资金比重，有益于闹热发展多档次本钱市集缔造和促进经济增长。

（本文制图数据均开始于：同花顺iFinD、公开府上）

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